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    省司法廳指導(dǎo)30個(gè)省直主要行政執(zhí)法部門全面制定、修改和公布行政執(zhí)法事項(xiàng)、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)和輕微違法行為、初次違法行為依法免予處罰等“三個(gè)清單”，指導(dǎo)9部門單獨(dú)制定全省統(tǒng)一的“免罰輕罰”事項(xiàng)清單。省市場(chǎng)監(jiān)管局夯實(shí)柔性執(zhí)法制度基礎(chǔ)，修訂《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法及基準(zhǔn)》，涉及市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐中常用的57部法律法規(guī)規(guī)章，每個(gè)章節(jié)分不同違法情形列舉了減輕情形、從輕情形、一般情形、從重情形等四項(xiàng)裁量幅度，杜絕“一刀切”執(zhí)法。對(duì)《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》進(jìn)行全面修改，將原有的9條不罰、2條減罰條款擴(kuò)充為79條不罰、16條減罰條款，并對(duì)“及時(shí)改正”“初次違法”“危害后果輕微”等模糊概念進(jìn)行了詳細(xì)定義。

    三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平

    省司法廳組織全省貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，開展“湖南省涉企行政檢查管理系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“湘檢通”系統(tǒng)）培訓(xùn)，參訓(xùn)人員涵蓋市場(chǎng)監(jiān)管部門在內(nèi)的省市縣三級(jí)部門共300余人。持續(xù)加大全省行政執(zhí)法人員管理力度，支持市場(chǎng)監(jiān)管部門通過多種途徑補(bǔ)充行政執(zhí)法力量，提高專業(yè)行政執(zhí)法人員比例，提升行政執(zhí)法能力水平。省市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持選人用人導(dǎo)向，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)年輕干部統(tǒng)籌使用，充分調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。堅(jiān)持理論強(qiáng)兵與實(shí)戰(zhàn)練兵相結(jié)合，開展“全員大培訓(xùn)、崗位大練兵、技能大競(jìng)賽、能力大提升”活動(dòng)，全面提高隊(duì)伍建設(shè)。著力加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，打造忠誠履職、擔(dān)當(dāng)有為的執(zhí)法隊(duì)伍。

四、注重科技賦能，提升執(zhí)法效能

    省司法廳在全省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)的基礎(chǔ)上在全國率先建成和運(yùn)行全省“掃碼入企”信息系統(tǒng)——“湘檢通”系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有涉企行政檢查的登記、賦碼以及全過程管理、實(shí)時(shí)監(jiān)督、事后評(píng)價(jià)等功能，實(shí)現(xiàn)“檢查有計(jì)劃、入企有賦碼、進(jìn)企有亮碼、結(jié)果有反饋、企業(yè)有評(píng)價(jià)、監(jiān)督有成效”的全業(yè)務(wù)流程閉環(huán)。省市場(chǎng)監(jiān)管局配合推進(jìn)執(zhí)法信息化，打通原有監(jiān)管平臺(tái)與“湘檢通”系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，推行“檢查清單+風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”雙驅(qū)動(dòng)機(jī)制，建立重點(diǎn)行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型。對(duì)可以通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管和大數(shù)據(jù)篩查、數(shù)據(jù)采集分析處理等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)行政檢查對(duì)象有效監(jiān)管的低風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)（如問題發(fā)生率低、投訴少、可通過非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的事項(xiàng)）列入“無事不擾”清單，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不進(jìn)入企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，但應(yīng)當(dāng)制作非現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄或記錄。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查免檢政策。除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外,對(duì)發(fā)改部門信用綜合評(píng)價(jià)等次為“優(yōu)”、市場(chǎng)監(jiān)管企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類為 A 類的低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)免于雙隨機(jī)抽查。

五、下一步工作安排

    一是在立法和制度建設(shè)上持續(xù)發(fā)力。緊緊圍繞省委關(guān)注、人民關(guān)切的問題，聚焦民生痛點(diǎn)、發(fā)展堵點(diǎn)，在職能范圍內(nèi)制定出針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性高、可行性足的規(guī)章制度。根據(jù)全省立法計(jì)劃，《湖南省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》已列為2025年調(diào)研起草項(xiàng)目。國家市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議工作指南》，目前正在廣泛征求意見中。規(guī)范使用好裁量權(quán)基準(zhǔn)、不罰免罰清單，既嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，又做到包容審慎監(jiān)管。

二是嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查。省局已經(jīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，并對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了職責(zé)分工，制修訂了一系列配套的制度文件，基本搭建起推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)和機(jī)制制度。全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門將高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國辦、省辦文件精神，嚴(yán)格統(tǒng)籌合并涉企檢查事項(xiàng)，及時(shí)制定檢查計(jì)劃、實(shí)施方案和“無事不擾”清單，落實(shí)“掃碼入企”、持證檢查等工作要求，全面壓減檢查頻次，為進(jìn)一步營造我省法治化營商環(huán)境貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管力量。

三是抓實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督。我省行政執(zhí)法監(jiān)督條例已于今年3月1日正式實(shí)施，省市場(chǎng)監(jiān)管局將根據(jù)總局規(guī)章和我省地方性法規(guī)，研究制定湖南省市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施辦法。結(jié)合案卷評(píng)查和市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)終期評(píng)價(jià)，適時(shí)部署行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的不規(guī)范執(zhí)法、逐利執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法等行政執(zhí)法亂象開展重點(diǎn)督查，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、激濁揚(yáng)清，持續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管更加規(guī)范化、法治化。

四是綜合施策強(qiáng)隊(duì)伍。聚焦執(zhí)法人才的選拔培養(yǎng)，通過專業(yè)人才招錄、新錄用人員到執(zhí)法部門鍛煉、吸納公職律師、簽約法律顧問等舉措不斷壯大執(zhí)法隊(duì)伍。加大教育培訓(xùn)力度，持續(xù)開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快知識(shí)更新，彌補(bǔ)知識(shí)弱項(xiàng)、能力短板和經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)。強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，加大對(duì)基層的政策傾斜和經(jīng)費(fèi)保障，解決“后顧之憂”。

感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的關(guān)心和支持。

聯(lián) 系 人：湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局政策法規(guī)處  李理

聯(lián)系電話：0731-85693217

湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

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