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王國(guó)順代表：

您提出的《關(guān)于開(kāi)辟合作社線下業(yè)務(wù)操作流程的建議》收悉。您在建議中深入關(guān)注農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員成員入社與退社難問(wèn)題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)踐性，對(duì)于我們進(jìn)一步優(yōu)化準(zhǔn)入制度改革，推動(dòng)我省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。經(jīng)深入研究，并與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，現(xiàn)答復(fù)如下：

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的設(shè)立和登記及社員的入社和退社，《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》均有嚴(yán)格規(guī)范和明確要求。比如《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第十六條規(guī)定，設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，需向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提交全體設(shè)立人簽名、蓋章的設(shè)立大會(huì)紀(jì)要，全體設(shè)立人簽名、蓋章的章程，出資成員簽名、蓋章的出資清單等。第十五條、第三十條明確：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社章程應(yīng)當(dāng)載明成員的出資方式、出資額，成員出資的轉(zhuǎn)讓、繼承、擔(dān)保；成員退社需修改章程；作出修改章程或者合并、分立、解散，以及設(shè)立、加入聯(lián)合社的決議應(yīng)當(dāng)由本社成員表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過(guò)，章程對(duì)表決權(quán)數(shù)有較高規(guī)定的，從其規(guī)定。《市場(chǎng)主體登記條例》第十五條規(guī)定，市場(chǎng)主體實(shí)行實(shí)名登記，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)配合登記機(jī)關(guān)核驗(yàn)身份信息。對(duì)于上述法規(guī)規(guī)定和要求，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)行農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記注冊(cè)時(shí)無(wú)選擇性或彈性執(zhí)行權(quán)限，必須依法依規(guī)辦理。同時(shí)，執(zhí)行這些規(guī)定和要求，客觀上為部分農(nóng)民入社和退社造成不便，特別是簽字、刷臉等實(shí)名驗(yàn)證環(huán)節(jié)對(duì)部分社員造成較大困難。您提出的這一問(wèn)題和相關(guān)建議，反映了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記注冊(cè)中客觀存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，既關(guān)乎廣大農(nóng)民群眾切身利益，也關(guān)乎農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展。對(duì)此，我局將予以高度重視，并長(zhǎng)期深入研究，會(huì)同相關(guān)部門(mén)積極探索有效措施。近期，我們將重點(diǎn)采取以下措施：

一、積極反映農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記注冊(cè)中遇到的困難和問(wèn)題，大力推動(dòng)相關(guān)法規(guī)的不斷完善。我們將進(jìn)一步深入調(diào)研，全面掌握我省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員入社與退社、實(shí)名驗(yàn)證等方面的困難和問(wèn)題；深入了解農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員無(wú)法正常辦理入社和退社造成的管理漏洞、涉稅風(fēng)險(xiǎn)以及無(wú)法辦理失業(yè)村民失業(yè)保險(xiǎn)金、公益性就業(yè)崗位等問(wèn)題。就調(diào)研掌握問(wèn)題，專(zhuān)題報(bào)告市場(chǎng)監(jiān)管總局等上級(jí)部門(mén)，為相關(guān)法規(guī)政策的完善提供決策參考，實(shí)事求是解決好群眾反映農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記注冊(cè)中存在的突出問(wèn)題。同時(shí)，積極對(duì)接市場(chǎng)監(jiān)管總局正在修訂完善的經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)材料規(guī)范和實(shí)名驗(yàn)證規(guī)范指引，嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)化登記注冊(cè)實(shí)名認(rèn)證相關(guān)政策措施。

二、提升工作效能，大力推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員入社、退社便利化。扎實(shí)推進(jìn)“高效辦成一件事”，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，提升工作效能，切實(shí)提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員入社和退社便利化。一是針對(duì)全體成員簽名難問(wèn)題，進(jìn)一步明確登記注冊(cè)時(shí)經(jīng)營(yíng)主體和各方人員的職責(zé)，細(xì)化登記注冊(cè)提交材料標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社依法執(zhí)行好成員代表和代理人制度，在辦理變更、注銷(xiāo)、備案等登記時(shí)，由章程規(guī)定需參加表決的成員、有權(quán)簽字人簽署有關(guān)文件，不再“一刀切”，在辦理所有登記事項(xiàng)時(shí)要求全體成員簽名。二是針對(duì)網(wǎng)上實(shí)名認(rèn)證難問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化登記注冊(cè)辦理方式，按照“最小設(shè)立、安全規(guī)范”的原則設(shè)置簽字人員范圍并進(jìn)行實(shí)名核驗(yàn)。對(duì)于線下已經(jīng)簽字核驗(yàn)的，不再要求線上掃臉確認(rèn)。對(duì)身份不變、出資份額不變、依法對(duì)登記事項(xiàng)不進(jìn)行表決的成員，不要求簽名和核驗(yàn)。三是針對(duì)死亡成員繼承權(quán)公證難問(wèn)題，依法厘清各方職責(zé)，對(duì)公證材料或者生效的法律文書(shū)等繼承證明材料的提交進(jìn)行擴(kuò)面提質(zhì)，其中公證材料不僅限于各級(jí)公證處出具的《公證書(shū)》，切實(shí)減輕死亡成員繼承權(quán)證明的辦事成本。

三、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化經(jīng)營(yíng)管理。聯(lián)合相關(guān)主管部門(mén)出臺(tái)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記（備案）工作指引，對(duì)包括成員退出等十余類(lèi)登記、備案事項(xiàng)的登記注冊(cè)、身份信息管理進(jìn)行依法規(guī)范、科學(xué)管理。同時(shí)，梳理農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記注冊(cè)法律法規(guī)規(guī)范性文件的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各級(jí)登記機(jī)關(guān)窗口工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)全省系統(tǒng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的基層業(yè)務(wù)分型分類(lèi)指導(dǎo)，建議各合作社依法加強(qiáng)對(duì)社員的組織管理，對(duì)未實(shí)際出資、不參與經(jīng)營(yíng)的，不登記為成員，進(jìn)一步提升全省合作社登記注冊(cè)業(yè)務(wù)水平。

四、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，協(xié)調(diào)解決好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員低保、失業(yè)保險(xiǎn)等問(wèn)題。加強(qiáng)與省民政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳協(xié)調(diào)，落實(shí)好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員相關(guān)政策保障。嚴(yán)格落實(shí)低保政策，不得以申請(qǐng)對(duì)象加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社認(rèn)定不符合低保條件。指導(dǎo)督促各地在審核確認(rèn)低保時(shí)，將家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)且家庭財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定的家庭及時(shí)納入低保保障范圍，堅(jiān)決防止以加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、有工商登記、特殊身份等為由，不接受其低保申請(qǐng)和不經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評(píng)估直接認(rèn)定不符合低保條件。對(duì)于參加農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在工商登記信息的村民，因客觀原因辦理退社存在困難的村民，要求當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)逐一聯(lián)系確認(rèn)是否存在參與經(jīng)營(yíng)和獲取分紅等情況，采取線下申請(qǐng)、核實(shí)的方式，支持村民按規(guī)定辦理失業(yè)登記、失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)等業(yè)務(wù)，對(duì)符合條件的登記失業(yè)脫貧人口和防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，優(yōu)先開(kāi)發(fā)公益性崗位進(jìn)行安置。

感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的關(guān)心和支持。

聯(lián) 系 人：湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局登記注冊(cè)局  嚴(yán)靜

聯(lián)系電話：0731-85693101

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