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湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2021年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

2021年，湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞黨和政府中心工作，緊扣進(jìn)一步依法治國(guó)總目標(biāo)，圍繞市場(chǎng)監(jiān)督管理法治建設(shè)的主題，按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局及中共湖南省委法治湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，大力推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)，市場(chǎng)監(jiān)管依法行政能力不斷提升、執(zhí)法監(jiān)督效能不斷強(qiáng)化、法治宣傳教育水平不斷提高。

一、高度重視，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

全面深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想，黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神和中央全面依法治國(guó)委員會(huì)會(huì)議精神，不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高政治站位。一是局黨組帶頭學(xué)。局黨組多次以市場(chǎng)監(jiān)管大講堂和理論學(xué)習(xí)中心組形式開(kāi)展習(xí)近平法治思想專(zhuān)題學(xué)習(xí)。二是以考促學(xué)。全局將學(xué)法、遵法、守法、用法作為重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法工作，組織全局機(jī)關(guān)干部參加學(xué)法考試，參與率、通過(guò)率達(dá)100%。三是以賽促學(xué)。積極組織全省系統(tǒng)人員參加總局舉辦的第二屆全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律知識(shí)競(jìng)賽，包括在職公務(wù)員、事業(yè)編制人員共計(jì)24000余人參賽；組織開(kāi)展湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局第一屆法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，通過(guò)線(xiàn)上、線(xiàn)下兩個(gè)環(huán)節(jié)最終決選出團(tuán)體和個(gè)人的各類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)。通過(guò)參與總局、省局組織的法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，全系統(tǒng)干部職工激發(fā)了學(xué)習(xí)法律法規(guī)的熱情，有效提升了法律素養(yǎng)，提高了依法行政水平。四是以研促學(xué)。開(kāi)展了2021年度市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)法治理論與實(shí)踐問(wèn)題研究課題征集，重點(diǎn)對(duì)行政執(zhí)法中的法律競(jìng)合、打擊傳銷(xiāo)執(zhí)法等亟待研究解決的、復(fù)雜的、有重要現(xiàn)實(shí)意義的問(wèn)題進(jìn)行研究，推動(dòng)解決市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域難題。

二、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善法治建設(shè)工作機(jī)制

堅(jiān)決貫徹落實(shí)《湖南省貫徹落實(shí)<黨政主要負(fù)責(zé)人履行推行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>實(shí)施辦法》，建立健全第一責(zé)任人相關(guān)工作機(jī)制，充分履行第一責(zé)任人職責(zé)。在成立法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及完善相關(guān)工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，召開(kāi)了法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，印發(fā)了《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局2021年法治建設(shè)工作要點(diǎn)》。將法治建設(shè)工作納入年度績(jī)效考核范疇，與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核。法治建設(shè)第一責(zé)任人年底向法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行述職，報(bào)告法治建設(shè)履職情況。2021年初，省局法治建設(shè)第一責(zé)任人在述職述廉述法述黨建大會(huì)上進(jìn)行述法，報(bào)告法治建設(shè)履職情況。

三、整章建制，完善法治建設(shè)制度體系

2021年省局共參與總局及省人大143件法規(guī)規(guī)章制度的征求意見(jiàn)活動(dòng)。組織《湖南省檳榔制品監(jiān)督管理辦法》（政府規(guī)章）立項(xiàng)申報(bào)工作、《湖南省專(zhuān)利條例》、《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》立項(xiàng)申報(bào)修訂工作以及《湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)保護(hù)條例》的立項(xiàng)論證工作，向人大申報(bào)了修改《湖南省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定和管理流程，完成了18個(gè)規(guī)范性文件（其中5件由省局起草，省政府發(fā)文）的合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，相關(guān)文件也報(bào)送省司法廳辦理“三統(tǒng)一”手續(xù)。對(duì)省局2018年合并前的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，保留了9件，其他全部廢止。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》修改后，對(duì)現(xiàn)行政府規(guī)章設(shè)定的罰款事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，經(jīng)建議，廢止了《湖南省用能和排污計(jì)量監(jiān)督管理辦法》。

    四、站穩(wěn)人民立場(chǎng)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理。嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)規(guī)定及省司法廳的有關(guān)要求，建立行政執(zhí)法證專(zhuān)業(yè)考試1000題題庫(kù)，做好行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格考試、資格重新認(rèn)定、“兩證”重新核發(fā)、服裝發(fā)放前期工作等。至2021年12月底，省局共有237名工作人員取得執(zhí)法資格。同時(shí)，為保障全省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)行政執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升市場(chǎng)監(jiān)管效能和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展水平，省局擬出臺(tái)《行政執(zhí)法人員履職盡責(zé)免責(zé)辦法（試行）》，目前已經(jīng)局務(wù)會(huì)通過(guò)，即將公開(kāi)發(fā)布。

2.建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。以聯(lián)合執(zhí)法為主要方式，逐步探索建立與公檢法、工信、海關(guān)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的工作協(xié)作機(jī)制、協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制、信息資源共享互通機(jī)制。探索行刑紀(jì)銜接貫通機(jī)制。

3.推行柔性執(zhí)法。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，包容審慎監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，2021年省局研究出臺(tái)了湖南省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)《輕微違法行為不予處罰、免于處罰規(guī)定》，該規(guī)定包含市場(chǎng)主體登記備案、廣告、價(jià)格、商標(biāo)、認(rèn)證、計(jì)量、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、食品安全管理領(lǐng)域的輕微違法行為的不予處罰情形及食品、廣告、特種設(shè)備、電子商務(wù)管理領(lǐng)域的減輕處罰情形，對(duì)我省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推行柔性執(zhí)法、推進(jìn)審慎包容監(jiān)管具有重要意義。

4.規(guī)范執(zhí)法權(quán)行使。省局制定了《規(guī)范行政許可裁量權(quán)辦法及基準(zhǔn)（試行）》《行政許可文書(shū)格式范本（試行）》《行政檢查執(zhí)法文書(shū)格式范本（試行）》，明確了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤┬姓S可應(yīng)當(dāng)遵循的原則，從設(shè)定依據(jù)、登記機(jī)關(guān)、所需提交的材料、各類(lèi)材料規(guī)范、申請(qǐng)方式、受理與決定、辦理結(jié)果、裁量權(quán)等方面確定了涉及省市縣三級(jí)的各項(xiàng)行政許可的具體情形，同時(shí)明確行政許可、行政檢查各類(lèi)文書(shū)范本，有效推動(dòng)了全省行政許可、行政檢查行為的規(guī)范實(shí)施。

5.建立法治建設(shè)專(zhuān)家?guī)臁樯钊胴瀼亓?xí)近平法治思想，強(qiáng)化省局法治建設(shè)，促進(jìn)依法行政，省局建立了《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局法治建設(shè)專(zhuān)家?guī)臁罚瑤?kù)內(nèi)成員均為人民法院、檢察院、公安、司法、基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、高等院校法學(xué)院、律師事務(wù)所等單位中從事相關(guān)研究、實(shí)務(wù)工作的人員，為省局法治建設(shè)過(guò)程中的重大疑難問(wèn)題進(jìn)行研究、提供咨詢(xún)，為進(jìn)一步推動(dòng)法治化市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)提供有力條件。

五、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)全系統(tǒng)法治統(tǒng)一

1.推進(jìn)“三項(xiàng)制度”的落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，為進(jìn)一步規(guī)范重大行政執(zhí)法行為，貫徹落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，深入推進(jìn)依法行政，省局2021年制定出臺(tái)了《湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，從法律依據(jù)、定性及范圍、法制審核內(nèi)容及流程、法制審核決定作出、動(dòng)態(tài)管理、歸檔保存等方面對(duì)重大行政執(zhí)法決定法制審核作出了詳細(xì)具體的規(guī)定；推動(dòng)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序要求，確定執(zhí)法各環(huán)節(jié)的記錄方式和要求，明確執(zhí)法記錄信息歸檔、保存和使用，通過(guò)規(guī)范執(zhí)法文書(shū)制作、文字記錄，推行執(zhí)法全過(guò)程記錄的合法化、規(guī)范化；穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度，堅(jiān)持以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為方法，公示主體職責(zé)，以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為模式，公示執(zhí)法過(guò)程，以信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管為手段，公示執(zhí)法結(jié)果。

2.開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查工作。一是2021年11月，省局組織開(kāi)展了年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，對(duì)省局機(jī)關(guān)12個(gè)相關(guān)業(yè)務(wù)處室、全省14個(gè)市州局、長(zhǎng)沙市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局及14個(gè)區(qū)縣局的行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制等案卷進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)交叉互查，本次評(píng)查中，14個(gè)市州共自查許可案卷101826卷，行政處罰案卷1648卷，各處室共自查行政許可案卷12733卷，行政處罰案卷7卷。8個(gè)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)查小組共評(píng)查行政許可案卷295卷，行政處罰案卷296卷。發(fā)布案卷評(píng)查優(yōu)秀案例10件。二是2021年9月23日-24日省局組織開(kāi)展了全省2020年食品安全抽檢監(jiān)測(cè)核查處置行政處罰案卷專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查工作。通過(guò)各類(lèi)案卷評(píng)查，發(fā)現(xiàn)了各單位在依法行政工作中的亮點(diǎn)及行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，有效提高了執(zhí)法規(guī)范度。

3.強(qiáng)化行政復(fù)議和應(yīng)訴糾錯(cuò)功能。省局2021年共處理行政復(fù)議案件39件，處理行政訴訟案件11件。通過(guò)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的行政行為存在的問(wèn)題，并向相關(guān)業(yè)務(wù)處室、被申請(qǐng)人送達(dá)《行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)》或《工作建議函》，要求相關(guān)業(yè)務(wù)處室加強(qiáng)對(duì)該行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，要求被申請(qǐng)人糾正相關(guān)行政行為，并將處理結(jié)果進(jìn)行報(bào)告，對(duì)省局的行政執(zhí)法行為起到監(jiān)督作用。

六、積極推進(jìn)誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法工作

制定《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局2021年度“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”實(shí)施方案》，明確指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則，重點(diǎn)對(duì)象和內(nèi)容，主要任務(wù)和措施并將任務(wù)分解各處室，牽頭全力推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管普法工作的開(kāi)展。建立健全普法工作監(jiān)督檢查制度，結(jié)合法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)及年底工作，進(jìn)行定期檢查與不定期抽查。派人參與依法治省辦法治建設(shè)督查和法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作專(zhuān)家評(píng)估工作、按時(shí)向依法治省辦和司法廳報(bào)送各類(lèi)情況和材料。

落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法工作，制訂了《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局2021年度學(xué)法考法組考工作方案》《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于組織好2021年度學(xué)法考法的通知》，完善了市場(chǎng)監(jiān)督管理工作常用的15部法律為今年省局行業(yè)組考學(xué)習(xí)考試內(nèi)容的題庫(kù)，保證了該項(xiàng)工作的如期開(kāi)展。

有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)研工作，收集基層法治建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題并及時(shí)研究，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持市縣局開(kāi)展法治工作，派人參加市縣局法治培訓(xùn)授課、宣講法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，開(kāi)展了行政處罰程序及實(shí)務(wù)、行政許可程序及實(shí)務(wù)、投訴舉報(bào)處理暫行辦法適用、行政執(zhí)法案例解析等主題宣講活動(dòng)，努力提高法制人員政策和業(yè)務(wù)水平。

運(yùn)用湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局官網(wǎng)、官方微信及時(shí)普及法律知識(shí)，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)，切實(shí)維護(hù)自身利益，營(yíng)造良好的市場(chǎng)法治氛圍。重點(diǎn)對(duì)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》等新制修訂的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，利用紀(jì)念日以及單項(xiàng)法律頒布實(shí)施周年日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、“4·26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、“5·20”世界計(jì)量日、“10·14”世界標(biāo)準(zhǔn)日、食品安全宣傳周等開(kāi)展法治宣傳工作。組織開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，采取多種形式面向市場(chǎng)主體開(kāi)展法治宣傳，培養(yǎng)市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，開(kāi)展“法律進(jìn)網(wǎng)絡(luò)”活動(dòng)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)依法治理。同時(shí)，為全面提升全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)干部行政執(zhí)法能力和監(jiān)管水平，適應(yīng)新形勢(shì)下的監(jiān)管工作需要，省局舉行省市場(chǎng)監(jiān)管局法制建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，來(lái)自14個(gè)州市的各市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干參培，重點(diǎn)對(duì)習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國(guó)民法典》、新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及涉及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的各類(lèi)法律法規(guī)進(jìn)行了解讀與學(xué)習(xí)。

2022年湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，堅(jiān)守初心，勇?lián)姑瑸殚_(kāi)創(chuàng)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)新局面，推進(jìn)法治市場(chǎng)監(jiān)管再上新臺(tái)階不懈奮斗，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。